Conjunto de herramientas PARA LA PLANIFICACIÓN DE UNA TRANSICIÓN JUSTA

La alteración del mercado laboral es una parte inevitable en cualquier transición económica. La transición creará empleos nuevos, eliminará algunos y transformará otros. En el sector energético, por ejemplo, es probable que muchos empleos en la producción de combustible fósil y sectores relacionados (como, por ejemplo, la fabricación convencional de automóviles) se vuelvan innecesarios. El crecimiento en energías renovables y de bajo consumo creará de forma directa e indirecta muchos empleos nuevos, incluso para personas que trabajen en la plomería, electricidad y carpintería. Estas personas tendrán la oportunidad de cambiar la dirección de sus habilidades y talentos hacia estos sectores emergentes. 

Con el fin de planificar una transición justa, se debe comprender cómo una transición puede afectar a los trabajadores y cómo las diferentes estrategias de transición pueden afectar los resultados sobre el empleo. 

Considere realizar los siguientes tipos de análisis:

• Una evaluación del impacto sobre el empleo.

  En el contexto del cierre o de la reducción progresiva de una empresa o industria, utilice esto como ayuda para anticipar las pérdidas de empleo y los resultados relacionados, como, por ejemplo, los cambios en la calidad el empleo.

• Un análisis de trabajos ecológicos.

  Utilice esto como ayuda para identificar oportunidades de empleo emergentes, por ejemplo, en línea con las estrategias de diversificación económica propuestas.

• Análisis más amplios del mercado laboral y análisis de movilidad laboral.

  Utilice esto como ayuda para identificar brechas en el suministro de empleos o en la educación, para monitorear las condiciones de carácter cambiante de las condiciones de empleo y para entender la movilidad de los empleados en diferentes regiones y sectores.

La evaluación de los impactos y de las oportunidades debe incluir los resultados para los empleos directos, indirectos e inducidos (categorías definidas por la Organización Internacional del Trabajo [OIT]).

Las transiciones de baja emisión de carbono y resistencia climática pueden crear una gama de impactos sociales que van más allá de los cambios en el empleo. 

Esto puede impactar a los individuos y a los hogares en términos de seguridad financiera y sustento, derechos personales o de la propiedad, la seguridad de los miembros del hogar (por ejemplo, si desencadena un mayor riesgo de violencia doméstica) o salud mental y bienestar. Las nuevas prácticas que se presentan como parte de la transición, tales como una conservación más amplia de los bosques, podrían impactar en el acceso natural a los recursos con los que cuentan los hogares, por ejemplo la comida, el combustible o las medicinas. Algunas partes interesadas pueden verse forzadas a trasladarse. 

A nivel comunitario, una transición puede crear conflictos que alteren la cohesión social. También puede tener impactos demográficos, por ejemplo, si las pérdidas significativas de empleo desencadenan el flujo migratorio de una región. 

Por estas razones, la evaluación del impacto social es un elemento importante en la planificación de una transición justa.

Mientras que hay mucha evidencia que siguiere que, en general, la transición a una economía con bajas emisiones de carbono será neto positivo para la economía, la distribución de estos beneficios —y el costo económico de la transición— no se esparcirá equitativamente a nivel local o nacional. 

Los impactos económicos incluyen efectos agregados en las diferentes variables a continuación: producto bruto interno (PBI), empleo, producción, consumo e ingresos del hogar (salarios). Estos efectos difieren en la escala nacional contra la regional y local, o en los ingresos y gastos públicos contra privados. 

Un análisis de los impactos económicos necesita cubrir un espectro más amplio de los efectos. Y debe reconocer también que los efectos económicos se pueden extender más allá de las áreas que están atravesando una transición.

Nivel local 

A nivel local, la reducción del empleo y el declive en el ingreso pueden llevar a la reducción de los gastos en la economía local. Esto, a su vez, impacta en los pequeños negocios en el sector minorista y en los sectores de servicio en la región. 

Las firmas pequeñas que están conectadas con la producción local pueden experimentar pérdidas de negocios significativas para las que no están preparadas. Los ingresos municipales públicos pueden disminuir e impactar en los servicios de entrega de los Gobiernos locales y en la habilidad de invertir en nueva infraestructura, que podría ser necesaria, por ejemplo, para apoyar la diversificación económica.

Nivel nacional

A nivel nacional, una transición puede disminuir la producción en sectores económicamente importantes o en las ganancias por exportaciones al extranjero que han contribuido significativamente a través de los impuestos y regalías. La pérdida de estos ingresos puede afectar la posición fiscal del Gobierno y la habilidad de financiar programas sociales y Gobiernos municipales, o su habilidad para obtener préstamos.

Diversificación

El planeamiento de la transición requiere analizar las potenciales oportunidades para la diversificación económica o la ampliación de otros sectores, o ambas. Esto es particularmente importante en las regiones más afectadas por el cierre o por la reducción de una empresa. 

La especialización inteligente y las evaluaciones de reutilización de activos se pueden usar para explorar nuevas actividades económicas

En algunos contextos, la degradación medioambiental pasada puede debilitar la equidad de una transición. Este legado puede incluir tierra persistente o contaminación del agua que implica riesgos para la salud de las comunidades locales, la pérdida de tierra productiva que no se puede usar para actividades económicas locales o la creación de áreas peligrosas (como vacíos mineros) si no se aseguran o se les realiza un buen mantenimiento. 

La reutilización de la tierra puede ser un elemento estratégico de planeamiento importante para la transición económica regional, dado que la tierra es un activo para el redesarrollo y se puede usar como garantía para obtener financiación. El potencial de reutilizar la tierra y los activos se conecta estrechamente con otros objetivos de transición, incluidos la creación de puestos de trabajo y nuevas actividades económicas. 

Los tipos de problemas medioambientales y las opciones disponibles para abordarlos varían según el contexto topográfico, hidrográfico, geológico, geotécnico, medioambiental y socioeconómico. Lo mismo sucede con el potencial para reutilizar los sitios rehabilitados. 

El principio de “quien contamina paga” es un elemento importante para cualquier transición justa. Esto significa que quienes sean responsables de la degradación ambientan, o se hayan beneficiado de ella, deben afrontar los costos de la remediación en la mayor medida posible (véase el Módulo 5.2).

Se pueden usar tanto las metodologías cualitativas como cuantitativas para orientar el planeamiento de la transición; a menudo las metodologías son complementarias.

• En las metodologías cualitativas, se usan datos de fuentes tales como entrevistas, grupos de discusiones, análisis literarios y entrevistas. 
• En los métodos cuantitativos, se usan a menudo modelos de entrada y salida, modelos de equilibrio general computable (EGC), modelos macroeconómicos o modelos de evaluación integrada.

En las metodologías generales para los análisis, se incluye lo siguiente:

• Análisis de criterios múltiples (MCA, Multi-criteria analysis)

  . En este método, se suelen combinar varios tipos de impactos (costos o beneficios) de una política o proyecto en un marco de evaluación singular y sistemático. No suele basarse únicamente en valoraciones monetarias. En su lugar, la evaluación de los impactos a menudo combina algunos criterios que son valiosos en términos monetarios y otros que pueden ser cuantificados, pero no tan valiosos en términos monetarios. En este tipo de análisis, se pueden incorporar los resultados de los análisis de costo-beneficio o de otros análisis basados en las finanzas.

• Varios tipos de análisis de costo-beneficio financieros y económicos

  Estos métodos ayudan a comparar los costos financieros o económicos y los beneficios de un proyecto o reforma propuesta.

  • Con los abordajes sencillos de los análisis de costo-beneficio, se identifican y cuantifican todos los costos y beneficios esperados de un proyecto o reforma, y, luego, se comparan los costos totales con los beneficios totales en un determinado periodo. Pueden ayudar a clarificar el caso de negocio en términos financieros y brindar una comparación financiera entre diferentes proyectos o programas. 
  • Las evaluaciones de los valores actuales neto (aplicando tasas de descuento para futuros beneficios) y las tasas internas de rendimiento (para identificar el punto de equilibrio) ayudan a evaluar los méritos financieros de proyectos o reformas más complejas o costosas. 
  • Los análisis de costo-eficacia y análisis de costo-beneficio económico (como dar cuenta de las emisiones de CO2 y del ahorro de contaminantes atmosféricos locales a través de los precios sombra) son otros abordajes para apoyar la toma de decisiones

  A veces, los métodos para comparar los costos y beneficios tienen una fiabilidad limitada por sí mismos, ya que es difícil estimar los ingresos (o los beneficios) con precisión. Eso es especialmente cierto para los beneficios que son imponderables o no se pueden monetizar (como el acceso a la naturaleza), que son subjetivos, y las distintas partes interesadas pueden percibirlos de formas diferentes.

• Análisis del impacto distributivo

  Un análisis del impacto distributivo se usa para calcular cómo se pueden distribuir los varios costos y beneficios de las reformas entre los diferentes segmentos de la población, algo que es fundamental comprender como parte de la planificación de una transición justa. Con esto, se evalúa cómo los impactos pueden variar para diferentes personas o grupos según el género, edad, nivel de ingresos, discapacidad, ubicación geográfica, tamaño de la empresa y contexto cultural, incluso el indigenismo.