Conjunto de herramientas PARA LA PLANIFICACIÓN DE UNA TRANSICIÓN JUSTA

En todo el mundo se están produciendo —o se avecinan— grandes cambios en sectores cruciales de nuestra sociedad: cómo producimos y consumimos energía, bienes e incluso alimentos; cómo nos desplazamos; cómo gestionamos el agua y los residuos; cómo administramos y protegemos nuestros recursos naturales y paisajes; y cómo producimos los bienes y servicios de los que dependen nuestras economías. La transformación viene impulsada por la necesidad de abordar el cambio climático y hacer frente a las numerosas externalidades ambientales y sociales de nuestras prácticas actuales de producción y consumo, pero también por la adopción de nuevas tecnologías, la evolución de los mercados o los cambios en las preferencias de los consumidores. 

Los grandes cambios socioeconómicos, ya sean a escala local o nacional, pueden ser disruptivos. Una economía más verde y unos procesos de producción más sostenibles producirán beneficios netos para la sociedad, pero es posible que el proceso de transición cree nuevos costos o riesgos para algunas personas. Por ejemplo, podría haber pérdidas de empleo localizadas y un impacto negativo en la actividad económica local, incluso si la transición se traduce en un aumento del empleo neto o de la actividad económica neta en general. 

De no gestionarse con cuidado, esas disrupciones podrían tener consecuencias humanas reales, sobre todo entre las personas y comunidades cuyo sustento se ve afectado, o que, desde un principio, ya se encontraban en una situación de vulnerabilidad. A su vez, eso también generará resistencia local a las transiciones. 

• El concepto de transiciones justas anima a los organizadores y otras partes interesadas a realizar lo siguiente: 
• Promover de forma activa procesos socialmente inclusivos a la hora de planificar y llevar a cabo una transición (lo que a veces se denomina garantizar la “justicia procesal”). 
• Mitigar los costos u otros efectos negativos de la transición cuando recaigan injustamente sobre determinados grupos o generen dificultades, y diseñar la nueva economía de modo que sus beneficios se distribuyan de forma amplia por toda la sociedad (para garantizar la “justicia distributiva”). 
• Buscar oportunidades de aprovechar la transición para reformar también las estructuras sociales o económicas existentes que, en la actualidad, crean injusticias o vulnerabilidades (y promover así la “justicia reparadora”). Las transiciones bien diseñadas podrían servir para lograr muchos cambios positivos en las comunidades y las regiones. 

En la gestión del proceso de cambio, hay que tener en cuenta y abordar muchas cuestiones sociales, económicas y medioambientales. Entre ellas, se incluyen las repercusiones sobre los trabajadores afectados por el cierre progresivo de determinadas industrias, así como otras consecuencias económicas o sociales que podrían afectar a las comunidades locales, las pequeñas empresas y los Gobiernos locales. En algunos sectores, una de las principales preocupaciones al respecto es cómo lidiar con el legado ambiental de la economía actual, como los bosques degradados, las tierras contaminadas o los huecos mineros. 

El proceso de planificación también debe reconocer explícitamente el modo en que las formas interrelacionadas de discriminación y marginación —por motivos de género, raza o etnia, edad y otros factores— pueden afectar a la distribución de costos y beneficios. Debe definir estrategias para garantizar que la desigualdad se reduzca, y no aumente, con la transición a nuevas prácticas e industrias. 

La planificación de una transición justa puede servir de puente entre la acción climática y la promoción de otros objetivos de desarrollo sostenible, porque afectará a muchos aspectos diferentes de la política social, económica y medioambiental. Para lograrlo, las estrategias diseñadas a fin de promover una transición justa deben alinearse con otras políticas y planes que persigan los mismos objetivos. Al mismo tiempo, puede ser necesario ajustar —o incluso reformar significativamente— algunas políticas, planes y marcos fiscales para alinearlos con la visión de una transición justa. 

Llegar a un acuerdo entre las partes interesadas sobre cómo definir los objetivos para una transición justa en cualquier contexto específico y los principios que deben guiar la planificación constituye una actividad preliminar importante a la hora de planificar (véase el Módulo 2.3).

Es una guía práctica para planificar transiciones climáticas o de sostenibilidad que sean equitativas e inclusivas. En el conjunto de herramientas, se exponen conceptos clave y se presentan los distintos elementos necesarios para lograr una transición justa: desde los diálogos y análisis iniciales, hasta la preparación de un plan de transición holístico. 

Los materiales están diseñados para ser útiles en una amplia gama de contextos, y se incluyen ejemplos del mundo real y enlaces a recursos prácticos externos.

Puede ser utilizada por muchos tipos diferentes de partes interesadas implicadas en la planificación, financiación o apoyo de una transición, entre ellas: 

• agencias gubernamentales a nivel nacional o subnacional, en particular las encargadas de iniciar o coordinar la transición; 
• instituciones financieras de desarrollo, socios bilaterales de desarrollo, agencias internacionales y otros proveedores de financiación y asistencia técnica; 
• organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y otras partes interesadas en garantizar una transición justa.

Incluye cinco módulos interconectados: 

1. Movilización de las partes interesadas; 
2. Desarrollo de la visión y los objetivos; 
3. Análisis de impactos y oportunidades; 
4. Elaboración de estrategias; 
5. Recursos y alianzas. 

En cada módulo, se incluye una visión general de las actividades clave y de las herramientas y metodologías pertinentes, seguida de una serie de ejemplos reales y enlaces a recursos.

En el conjunto de herramientas, se describen muchas y diversas actividades que intervienen en la preparación y ejecución de una transición. Puede resultar difícil saber por dónde empezar un proceso de planificación tan complejo. Y puede haber desafíos de enormes proporciones: por ejemplo, una economía política que se resista al cambio o no participe activamente en el diálogo sobre la planificación de la transición, brechas de datos que restrinjan el análisis o la toma de decisiones, limitaciones financieras o problemas de coordinación entre actores o diferentes tipos de experiencia. 

¿Cómo debemos proceder en estas circunstancias? ¿Qué acciones podrían ser más importantes a corto plazo? 

Para ayudarlo a posicionarse y comprender cuáles son las necesidades inmediatas en su contexto, podría ser útil comenzar por un conjunto de preguntas de orientación. Responder a estas preguntas le permitirá esbozar lo que está sucediendo o se ha hecho en el contexto en el que trabaja.

Lo ideal es recurrir a una gran cantidad de conocimientos y datos, de distintos tipos, para planificar la transición. Sin embargo, en cualquier contexto real puede haber importantes brechas de datos que mermen nuestra capacidad para fundamentar las decisiones. Los datos pueden faltar por completo, no ser de acceso público, no estar disponibles a la escala adecuada (por ejemplo, nacional o local) o no estar desglosados de forma que ayuden a evaluar adecuadamente la desigualdad y los impactos distributivos (por ejemplo, por género). 

Algunas actividades pueden llevarse a cabo incluso sin disponer de muchos datos. Por ejemplo, el diálogo temprano con las partes interesadas ya puede empezar a desarrollar una idea de muchos de los riesgos, oportunidades y estrategias generales. 

Cubrir las brechas de información también se convertirá en una actividad importante, a la que podrían contribuir distintos agentes: diferentes departamentos gubernamentales, organizaciones de investigación y educación, organizaciones de la sociedad civil y la industria. La mejora de las estadísticas sobre cuestiones clave, por ejemplo en relación con el mercado laboral, puede requerir la coordinación entre varias entidades, sistemas de recopilación de datos y escalas (local, provincial, nacional e incluso internacional), por lo que establecer conexiones y explorar opciones de forma conjunta puede ser un primer paso productivo. 

Incluso cuando se dispone de algunos datos, puede resultar difícil garantizar su exactitud e imparcialidad. El uso conjunto de varios métodos analíticos o fuentes de datos puede ser una forma útil de mejorar la cobertura o la fiabilidad del análisis.

El conjunto de herramientas se basa en los conocimientos y la experiencia desarrollados por los Fondos de Inversión en el Clima (CIF, Climate Investment Fund) y sus socios en los últimos años, complementados por una investigación en profundidad para identificar los enfoques y las herramientas que se están utilizando en la planificación de una transición justa en todo el mundo. 

También se recogieron ideas y ejemplos de entrevistas con representantes de Gobiernos, instituciones financieras de desarrollo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y otras organizaciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil o de base, y distintos sectores industriales. 

Los ejemplos de los módulos no representan necesariamente las “prácticas recomendadas”. No se ha examinado su impacto, y la mayoría puede tener algún defecto si se comparan con el objetivo de una transición justa “perfecta”. Se incluyen para ilustrar diferentes modelos o enfoques que se han probado y para ofrecer inspiración a la hora de pensar en cómo emprender actividades en otros contextos.

Siempre agradecemos los comentarios sobre el conjunto de herramientas para la planificación de una transición justa. Si hay otros recursos o ejemplos que cree que podrían incluirse en alguno de los módulos, háganoslo saber. Si cree que un ejemplo o recurso concreto no está correctamente 8 representado en el conjunto de herramientas o es problemático desde el punto de vista de la promoción de una transición justa, háganoslo saber. 

Póngase en contacto con nosotros por correo electrónico a: Aaron Atteridge : aatteridge@worldbank.org 

Este conjunto de herramientas se fundamenta directamente en los conocimientos de numerosos expertos y publicaciones. No se incluyen citas individuales en todo el documento para no saturar el contenido de la plataforma en línea para los usuarios. No obstante, estamos en deuda con los conocimientos y la experiencia de una amplia gama de publicaciones y expertos que trabajan en este campo. 

Damos las gracias a muchas personas por compartir su experiencia y su tiempo, y por sus aportaciones durante la elaboración del conjunto de herramientas para la planificación de una transición justa. Entre ellas: Kidanua Abera Gizaw (Banco Africano de Desarrollo), Mariana Alfonso (Banco Interamericano de Desarrollo), Laura Becerra (Neyen Consulting), Leonardo Beltran (miembro del Consejo Asesor de la Iniciativa de Transición Justa de los CIF), Eva Bernard (Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo), Margherita Calderone (Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo), Pietro Calice (Banco Mundial), Ezgi Canpolat (Banco Mundial), Andrea Carega (CIF), Sherwin Cotta (Departamento de Empresa, Energía y Estrategia Industrial del Reino Unido), Marion Davis (editora independiente), Mafalda Dutarte (CIF), Kate Hughes (Banco Asiático de Desarrollo), Jairus Josol (Banco Asiático de Desarrollo), Nina Kolybashkina (CIF), Anne Lillis (CIF), Brittney Melloy (CIF), Flavia Milano (Banco Interamericano de Desarrollo), Nithi Nesadurai (Climate Action Network Southeast Asia), Andrew Norton (CIF), Ines Novais (Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo), Sandeep Pai (Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales), Miguel Rescalvo (Neyen Consulting), Camilla Roman (Organización Internacional del Trabajo), Neha Sharma (CIF), Anna Vasylyeva (Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo) y Mike Ward (CIF).

También hemos recurrido a una amplia bibliografía a la hora de recopilar el conjunto de herramientas. Además de las fuentes mencionadas en los ejemplos y recursos individuales, se incluyen las siguientes:

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Zinecker, Anna, Phillip Gass, Ivetta Gerasimchuk, Purva Jain, Tom Moerenhout, Yuliia Oharenko, Anissa Suharsono, y Christopher Beaton. 2018. “Real People, Real Change: Strategies for Just Energy Transitions.” [Gente real, cambio real: estrategias para las transiciones energéticas justas]. Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), Iniciativa de Subsidios Globales.