Conjunto de herramientas PARA LA PLANIFICACIÓN DE UNA TRANSICIÓN JUSTA

Es probable que la cooperación entre los Gobiernos, las personas representantes de las industrias y las instituciones académicas necesiten de la alineación de la educación y los sectores de investigación con las necesidades de una transición justa. Personalizar el sistema educativo para apoyar la transición puede requerir intervenciones tanto del lado de los suministros como del de la demanda.

• Del lado de los suministros, esto puede significar mejorar la alineación de los planes de estudio en las escuelas, universidades o capacitaciones profesionales con las necesidades de los sectores en los que se espera el crecimiento de los trabajos. Esto puede incluir la creación de asociaciones con el sector empresarial. 
• Del lado de la demanda, esto puede requerir que los estudiantes sean aún más conscientes con respecto a la naturaleza de las oportunidades laborales emergentes

Universities and other research organizations and institutions of higher learning can play crucial roles in transition planning:

• hacer de socios clave en los análisis necesarios para el planeamiento de la transición (véase el Módulo 3) y en el cercano plazo adquisición de destrezas nuevas y reentrenamiento; 
• abordar las preguntas y falta de conocimientos que surjan durante la transición; 
• personalizar el plan de estudios y asegurarse de que la mano de obra emergente tenga las habilidades necesarias en la nueva economía; 
• asegurarse de que la capacitación y las oportunidades educativas se enfoquen en las necesidades de la economía cambiante.

Como se puede ver, las instituciones de investigación de varias áreas de lo social, económico y políticas medioambientales pueden ser socias clave en los análisis necesarios de parte de las personas responsables de la toma de decisiones. Pueden aportar conocimientos técnicos (por ejemplo, en la modelización económica) y ayudar a diseñar procesos participativos eficaces. Esto es especialmente relevante cuando se trabaja con partes interesadas que no suelen estar representadas en procesos públicos de planeamiento (véase el Módulo 1). Las instituciones de investigación pueden también tener conocimientos especializados sobre los impactos y oportunidades específicos de la región (véase el Módulo 3), lo que es importante cuando se diseñan reformas políticas y fiscales para maximizar su contribución a fin de mejorar la igualdad (véase el Módulo 4).

Con diferentes intervenciones para una transición justa en el tiempo, la investigación puede ser necesaria en el mediano y largo plazo. Para facilitarla, los Gobiernos se pueden enfocar en el financiamiento de la investigación pública hacia la investigación orientada en la política, o en la acción, como por ejemplo, en cambios socioeconómicos en las regiones en transición en el tiempo (esto se conecta con la información sobre seguimiento, evaluación y aprendizaje en el Módulo 5.3); o hacia la preparación de una estrategia de innovación regional, que puede ser una parte del planeamiento de la diversificación económica (véase el Módulo 4.3).

Una estrategia de investigación e innovación para una región en transición puede incluir los siguientes elementos:

• los principios de visión, objetivos y orientación;
• una teoría de cambio sobre cómo la investigación y la innovación apoyarán el desarrollo socioeconómico sostenible, de tal manera que ayude a la implementación de una transición justa; 
• áreas o sectores de importancia estratégica en los que enfocarse; 
• grietas que deberían llenar la investigación y la innovación tecnológica (u otras); 
• una descripción de cómo se implementará el plan, incluidos los asuntos tales como las asociaciones de recursos y colaboración.

Es probable que una transición justa requiera recursos considerables. Necesita una mayor inversión para aprovechar el impulso en las transiciones técnicas y del mercado subyacentes (por ejemplo, para promover el cambio a energía más limpia, transporte eléctrico y más). También requiere financiamiento para abordar las dimensiones de equidad de la transición a través de estrategias dirigidas a asuntos relacionados con el empleo, lo social, económico y medioambiental. 

El financiamiento es necesario, no solo a nivel nacional, sino también para los gobiernos municipales, pequeñas y medianas empresas (PyME) y comunidades locales. 

Se puede necesitar financiamiento para las siguientes actividades:

• Brindar apoyo temporal a los ingresos y esquemas de perfeccionamiento para las personas trabajadoras desplazadas, en particular si el planeamiento de la transición se lleva a cabo en el momento crítico del cierre industrial (en lugar del planeamiento proactivo). 
• Expandir las redes de seguridad social, tales como el apoyo al retiro para las personas trabajadoras mayores, que prefieren retirarse antes que perfeccionarse para cumplir nuevas funciones. 
• Cubrir los costos del planeamiento de transición, incluida la investigación, el análisis, la coordinación, el compromiso de la parte interesada y el monitoreo y la evaluación. El compromiso de la parte interesada incluye el diálogo y otras actividades, ejercicios de visión, productos de intercambio de conocimientos y procesos. 
• En algunos casos, compensar las posibles pérdidas de ingresos. Por ejemplo, por los Gobiernos, los negocios pequeños o las personas trabajadoras o los costos de la jubilación anticipada de activos económicos, tales como centrales eléctricas de carbón o la reestructuración de empresas del estado y sus responsabilidades. 
• Abordar otros impactos negativos de la transición para partes interesadas específicas. Por ejemplo, compensar costos más altos de energía o transporte para los hogares pobres, reducir los costos del uso de nueva tecnología de pequeños agricultores o negocios locales, proveer programas para el mercado laboral o la remediación del daño medioambiental. 
• Invertir en infraestructura social y económica en regiones afectadas por la transición, incluido el costo de la reutilización de activos en dónde eso forma parte de una estrategia para el desarrollo económico. 
• Limpiar tierras o aguas que fueron degradadas por antiguas actividades mineras o industriales

Estrategia de financiación

Una estrategia de financiación de una transición justa es una adición crucial al plan de la transición justa y puede funcionar como hoja de ruta para apoyar el flujo de financiamiento y enfocarse en su uso. 

La preparación de una estrategia de financiación debe considerar los siguientes elementos:

• La escala y los tipos de financiamiento que se necesitan, basados en las estrategias identificadas. 

  Puede ser muy difícil costear las múltiples estrategias para promover los objetivos de una transición justa. Las estimaciones cambiarán con el tiempo, así como se adelantarán proyectos y estrategias. 

• Cómo se distribuyen los costos financieros de la transición entre diferentes partes interesadas. 

  Esto debe examinar los costos potenciales a los Gobiernos, que pueden perder ingresos, por ejemplo, de los impuestos, regalías y cuotas que pagan las industrias que cerraron. Es una parte importante del planeamiento, incluso cuando el Gobierno enfrenta un aumento en la demanda para programas de apoyo social y la necesidad de invertir en infraestructura para atraer nuevas industrias. Algunos Gobiernos, particularmente a nivel local, pueden estar precariamente preparados para los vacíos financieros y legales creados por la transición. A nivel comunitario y del hogar, la estrategia debe abordar también cómo se apoyará adecuadamente a los más afectados (o menos capaces de salir adelante). En algunos contextos, la transición puede aumentar el costo para cubrir las necesidades básicas, tales como energía y agua. Los costos más altos para los servicios básicos tienden a caer desproporcionadamente en los hogares que tienen pocas o no tienen reservas financieras. 

• Opciones para obtener nuevas (o más) finanzas y mejor uso de las finanzas existentes. 

  Por ejemplo, usar la reforma fiscal para nivelar las normas fiscales y los gastos con los objetivos de la transición, o integrar los objetivos de una transición justa de forma más amplia entre las políticas y los planes del Gobierno, para que la entrega sea a través de mecanismos existentes. Dependiendo del contexto, las fuentes de nuevas finanzas pueden incluir finanzas públicas nacionales y finanzas públicas internacionales (incluso a través de los financiamientos para el clima y los bancos en desarrollo), el sector privado (incluido a través de asociaciones públicas-privadas u otros instrumentos financieros combinados), y en algunos casos, organizaciones filantrópicas. El financiamiento de los consejos de investigación científica puede servir de apoyo para varios análisis que informen las decisiones de planificación en el tiempo.

Movilizar las finanzas

Las acciones para movilizar las finanzas incluyen lo siguiente:

• Alinear la planificación de una transición justa con las agendas de otras políticas.

  This helps ensure that existing finance (like sectoral budgets) works towards broader just transition objectives.

• Distribuir más finanzas de los presupuestos nacionales

  Es importante para los Gobiernos distribuir más finanzas para inversiones de infraestructura estratégica en regiones afectadas y asegurar que los municipios puedan continuar entregando servicios básicos a sus comunidades.

• Implementar reformas fiscales (cambios en los impuestos o en los gastos del Gobierno)

  Estas reformas ayudan a los hogares más pobres o a los negocios vulnerables a sobrellevar los aumentos de los costos relacionados con la transición, por ejemplo. La reforma fiscal puede también desviar los recursos financieros lejos de las actividades no productivas o dañinas (como subsidios al combustible fósil) y hacia las inversiones productivas en la nueva economía o coberturas de protección social. Las oportunidades de la reforma dependen del acceso de un Gobierno a una nueva finanza a un costo razonable y a su habilidad de cambiar los gastos existentes. La reforma fiscal puede en sí crear riesgos para diferentes grupos sociales, por lo que su diseño debe asegurar que las personas pobres y vulnerables no sean quienes carguen con carga financiera.

• Implementar una reestructuración de la deuda para Gobiernos nacionales o municipios locales.

  Esto ayuda a disminuir el costo de las cargas de la deuda y compensar cualquier pérdida de ingresos públicos que puedan ocurrir a causa de la transición.

• Los sistemas de gestión financiera pública (GFP) fortalecidos, en donde se los necesite.

  Esto ayuda a mejorar la capacidad del Gobierno para gestionar los recursos públicos. Con el fin de cubrir los costos de los programas y las reformas de la transición, algunos Gobiernos pueden sentir presión de asumir más deudas. Esto podría ser un problema si, por ejemplo, los niveles de la deuda pública ya son altos. Los sistemas de GFP fuertes brindan una base para la evaluación adecuada de los costos y beneficios de asumir más deuda.

• Comenzar una revisión publica institucional y un desembolso a través de los lentes de los objetivos de una transición justa.

  Diferentes países usaron la metodología de las revisiones públicas institucionales y desembolso climático (CPIER, Climate Public Institutional and Expenditure Review) para revisar los gastos climáticos en general. Estas revisiones usan análisis cualitativos y cuantitativos para revisar lo siguiente:

  • la forma en la que los objetivos climáticos se integran a través del panorama político (a nivel nacional y subnacional); 
  • la arquitectura institucional que apoya la entrega de objetivos climáticos, incluida la coordinación intergubernamental y formas de descentralización; 
  • la escala y la distribución de los gastos públicos relevantes a los objetivos climáticos

  Una metodología similar para los objetivos de una transición justa puede revelar los desafíos financieros principales y aclarar cómo se están usando los recursos públicos para apoyar a los objetivos de una transición justa.

• Fortalecer los mecanismos para asegurar que el daño medioambiental no quede sin tratar

  Esto es particularmente importante cuando cierran las industrias como la minería o la fabricación. Esto también ayuda a asegurar que los costos de la remediación medioambiental no se transfieran del sector privado al bolsillo público (es decir, hacer cumplir el principio del que contamina paga, cuando sea posible). Por ejemplo, esto puede requerir que las empresas mineras otorguen bonos a los Gobiernos para cubrir los futuros costos de remediación y para hacer cumplir las normativas de limpieza.

• Considerar el papel de diferentes mecanismos para movilizar las finanzas privadas.

  Los mecanismos tales como las asociaciones público-privadas (APP) o los mecanismos de riesgo compartido, tales como garantías, pueden incentivar las finanzas privadas en algunos contextos y en algunos sectores. En la base de datos de la participación privada en la infraestructura (PPI) del Banco Mundial, se indica que se movilizaron las APP en los sectores de energía y transporte, aunque pareciera haber un creciente interés en la tecnología de la información y de las comunicaciones.

Es importante que las finanzas se movilicen no solo para acompañar los esfuerzos a nivel nacional, sino también permitir que los Gobiernos y comunidades locales se preparen e implementen planes de transición local, mientras que continúen brindando servicios básicos.

El seguimiento es la recolección de información periódica y sistemática. Y ayuda a rastrear las salidas, los resultados y los impactos de los programas o proyectos. 

La evaluación es la valoración sistemática y rigurosa de los programas o proyectos. Se requiere para la capacitación, responsabilidad o toma de decisiones. 

El aprendizaje es la adquisición de conocimientos o habilidades a través de la experiencia, estudios o enseñanza. Consideramos que el aprendizaje funciona cuando nuevos conocimientos se usan para moldear comportamientos, que se manifiestan en las decisiones o acciones. 

Una estrategia de seguimiento, evaluación y aprendizaje, (SEA) debe ayudar a orientar y fortalecer las transiciones justas a través de los resultados de gestión, responsabilidad y aprendizaje en los programas y proyectos. Cuando se implementan los abordajes de SEA de formas complementarias, se pueden fomentar mutuamente. Esto apoya las mejoras e innovaciones continuas y permite que las actividades “cambien de marchas” si no están logrando los resultados deseados, o si cambian las condiciones. 

Hay desafíos únicos en el desarrollo de una estrategia de SEA para la transición justa. Esto se debe a que los objetivos son mucho más amplios que, por ejemplo, asegurarle un trabajo a cualquier persona trabajadora desplazada. Si la estrategia de transición toma un abordaje transformador, buscará abordar los problemas sistemáticos. Esto significa que la estrategia de SEA necesitará mirar más allá de los límites específicos del 65 proyecto. Mirar las implicaciones de la justicia de una forma más amplia requiere un sistema de perspectivas integrado y completo, y horizontes temporales más largos.

Las herramientas a continuación apoyan el desarrollo de una estrategia de SEA para una transición justa:

• Desarrollar un marco de la teoría o del registro del cambio para el programa o proyecto de transición justa a fin de considerar detalladamente los varios caminos de cambio. 

  Una teoría del cambio explica cómo se espera que una intervención cree resultados si produce los impactos planeados. En el desarrollo de una teoría del cambio para la transición justa, es importante tener en cuenta los factores externos o los impactos más allá de los proyectos específicos que puedan tener un impacto en lo social, económico y en la justicia medioambiental.

• Varios  abordajes al seguimiento y la evaluación pueden ayudar a rastrear y evaluar si la teoría desarrollada se está usando en la práctica.

  Estos abordajes son relevantes para el diseño, la implementación y la revisión de las fases de un programa o proyecto. El desarrollo de indicadores o señales de cambio relevantes para el contexto como parte de estos abordajes ofrecerá un camino para definir y describir el cambio esperado y establecer los objetivos que, luego, puedan ser abordados.

• Los principios y prácticas de aprendizajes emergentes pueden ayudar a aprender y a adaptarse para abordar los desafíos complejos de la transición justa a través de herramientas prácticas (tales como acciones de revisión y registros de cambios de previos y posteriores).