Mobiliser les parties prenantes

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Mobiliser les parties prenantes

Il est essentiel pour une transition juste de créer et maintenir un processus d’inclusion sociale lors de la planification. Ce type de processus aide à obtenir de meilleurs résultats et à considérablement réduire le risque de conflits sociaux et de résistance au changement.

Les parties prenantes, dont font partie les groupes marginalisés, doivent avoir la possibilité d’influencer la manière dont sont définis les risques et les opportunités, la vision de la transition, les principes fondateurs de la planification et les stratégies prioritaires pour la promotion de futurs moyens de subsistance

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1.1 Enclencher le dialogue sur la transition

La planification d’une transition ne commence pas spontanément. Il est essentiel d’enclencher un dialogue entre les parties prenantes afin de lancer le processus. Surtout lorsque les parties prenantes sont réticentes. Les gouvernements et les chefs de file de l’industrie ont souvent peur des réactions politiques s’ils admettent des changements structurels qui influenceront les économies et communautés locales. En conséquence, les personnes les plus concernées ne sont pas informées ou se sentent vulnérables. Dans les deux cas, en l’absence d’un processus clair qui permet de protéger leurs revenus et d’aborder leurs inquiétudes, elles auront plus tendance à être réticentes au changement et moins enclines à prendre part au dialogue.

Un dialogue précoce entre les parties prenantes peut créer l’élan nécessaire pour une planification plus détaillée de la transition. Vous n’avez pas besoin de connaître la portée de la transition ou sa date précise de début. L’important est, dès le début du processus, d’impliquer les différentes parties prenantes dans un dialogue sur les changements potentiels et les manières de gérer leurs effets.

Objectifs clés

Vous trouverez ci-dessous les objectifs clés de ce dialogue précoce :

Sensibiliser aux voies possibles de transition pour les communautés et les gouvernements et à leurs effets potentiels.
Obtenir des points de vue différents sur ces voies et leurs effets.
Construire une coalition de parties prenantes qui ont envie de relever les défis qui les attendent. Elles aideront à élargir l’engagement des parties prenantes et à jeter les bases d’une planification proactive.

Se lancer

Pour créer un dialogue ouvert et efficace, n’hésitez pas à suivre les conseils et mesures ci-dessous :

Lorsque vous devez choisir quelles parties prenantes contacter en premier, n’oubliez pas le contexte.
Les dialogues ascendants et descendants peuvent tous être utiles. Il est surtout important d’enclencher un dialogue qui permet de réunir plusieurs points de vue et qui ne cherche pas à définir ou contrôler le programme dès le début.
Vous trouverez d’autres conseils sur le choix des parties prenantes à contacter dans le Module 2. Pour les analyses de l’économie politique, consultez le Module 2.2.1. Pour la cartographie des parties prenantes, consultez le Module 2.2.2. Pour l’analyse des questions de genre, consultez le Module 2.2.4.
La manière dont vous invitez les parties prenantes et dont vous encadrez ce dialogue est essentielle.
- Concentrezvous sur les revenus des populations ainsi que sur leurs idées pour le développement local et la prospérité.
- Abordez les inquiétudes économiques, sociales ou environnementales particulières.
- Demandez aux parties prenantes quelles solutions sont, selon elles, nécessaires pour relever les défis auxquels elles font face.
La confiance est indispensable.
Il est important de prendre en compte les perceptions d’injustices et d’inégalités des parties prenantes et de s’attaquer à la cause de ces perceptions.
Diagnostiquez le statut des débats sur la transition.
Cartographiez les parties prenantes pour savoir ce que pensent les différentes parties prenantes de la transition (par exemple, si elles reconnaissent que le changement est en cours ou qu’il est probable qu’il ait lieu).
Pour plus d’informations sur la cartographie des parties prenantes, consultez le Module 2.2.2.
Renforcer les connaissances de parties prenantes.
Créez des ressources et des plateformes permettant de partager des informations qui aideront les populations à mieux comprendre les moteurs du changement dans certains secteurs et certaines régions, ainsi que ses possibles effets.
Pour en savoir plus sur les approches de renforcement des capacités des parties prenantes, consultez le Module 1.3.3.
Créez un processus d’écoute des personnes et des communautés qui pourraient être touchées.
Beaucoup de parties prenantes disposent des connaissances ou informations nécessaires pour comprendre les effets possibles de la transition. Cependant, elles n’ont pas toujours une vue d’ensemble. Pour renforcer l’engagement et la responsabilité partagée du processus de planification, travaillez avec différentes parties prenantes afin de créer des ressources de connaissances. Cette activité permet aussi aux communautés de façonner le dialogue et de définir leurs propres visions et besoins de soutien.
Pour en savoir plus sur les méthodes centrées sur les populations visant à mieux impliquer les parties prenantes, consultez le Module 1.3.2. . Pour en savoir plus sur les approches de renforcement des capacités des parties prenantes, consultez le Module 1.3.3. . Pour découvrir des exercices de mise en situation, consultez le Module 2.1.1.
Prévoyez des financements pour des forums de parties prenantes et d’autres types de consultation.
Les gouvernements nationaux (ou des donateurs externes, dans des pays qui reçoivent une aide au développement ou des financements climatiques, par exemple) peuvent allouer des fonds, aux niveaux local et national, afin de mener une analyse du contexte ou de rassembler les parties prenantes.
Intégrez des objectifs et activités de transition juste dans les documents clés de politique et de planification.
En intégrant des objectifs et activités de transition juste dans des documents comme des plans nationaux de développement, des plans sectoriels et des contributions déterminées au niveau national selon l’Accord de Paris, le sujet abordé devient légitime. Cette méthode laisse plus d’espace au dialogue, crée un engagement à financer le dialogue sur la transition et la planification et encourage plusieurs ministères à se demander quels sont les liens entre leur travail et la planification de transitions justes.

EXEMPLES

City of London listening campaign, United Kingdom

Integration of Just Transition approaches into Indonesia's national policy

Just Transition Listening Project

Just Transition Platform, European Union

Survey of stakeholder perceptions about climate transition risks, Kenya

Task force for community dialogue, Canada

RESSOURCES

Cadre d’évaluation de la réforme des subventions énergétiques [ESRAF]. Note 10 sur les bonnes pratiques : créer des campagnes de communication pour la réforme des subventions énergétiques (Programme d’assistance à la gestion du secteur énergétique de la Banque mondiale, 2018)

Cette note vise à aider les gouvernements à communiquer de manière proactive avec les citoyens sur la réforme des subventions énergétiques. Elle fait connaître aux praticiens certains des éléments les plus importants d’une campagne de communication efficace et fondée sur des éléments probants, y compris son calendrier, la consultation des parties prenantes, les recherches sur les opinions, ses messages, ses messagers, les médias et son évaluation.

Le modèle de changement dialogique (Collective Leadership Institute, 2022)

Ce modèle se compose de quatre phases visant à activer et guider la collaboration des parties prenantes. La phase 1 se concentre en particulier sur les manières de renforcer l’enthousiasme pour le changement envisagé et d’éveiller l’intérêt des parties prenantes pour la collaboration. Cette ressource explique les approches pouvant être utilisées à ce stade, ainsi que plus tard, pour les processus d’engagement et de collaboration.

General :

Renforcer l’implication des parties prenantes pour le Programme 2030 : guide pratique (Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies et Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche, 2020)

Cette publication adapte, met à jour et élargit le contenu d’une formation en ligne et en libre accès créée par le Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies et l’UNITAR. Le chapitre 2 fournit des conseils détaillés sur les principes, concepts, interlocuteurs et méthodes permettant de mobiliser les parties prenantes lors de la planification. En particulier : la section 2.4 sur les principes généraux relatifs à l’engagement des parties prenantes, la section 2.5 sur la participation des populations marginalisées, la section 2.6 sur les défis concrets à prendre en compte, la section 2.8 pour un aperçu des grands groupes pouvant être concernés et le chapitre 3 sur les approches et outils pour renforcer la mobilisation.

1.2 Créer un mécanisme de coordination

La coordination est essentielle à la planification d’une transition juste. Sans elle, nombreux seront les dialogues, les analyses et les tâches de planification qui finiront par être incohérents ou qui n’aboutiront pas du tout.

Une entité dont la mission et les ressources lui permettent de diriger la coordination doit aider à rassembler les parties prenantes, à élaborer de premières ressources de connaissances visant à renforcer leurs capacités à prendre part au dialogue, et à éventuellement mobiliser des fonds pour ces premières tâches.

Il peut être utile de créer ou de nommer une entité chargée de coordonner l’engagement des parties prenantes, et le processus de planification de manière plus générale. Elle peut aider à optimiser les synergies et à garantir des communications cohérentes avec le public et les parties prenantes qui pourraient être touchées. La coordination au sein du gouvernement est également essentielle. En effet, des ministères et niveaux différents du gouvernement devront s’impliquer et collaborer.

Rôles et responsabilités

Le rôle de cette entité de coordination est de savoir ce qui se passe et de trouver des manières de tout assembler afin de créer un plan de transition juste et cohérent. Cette entité de coordination ne doit pas décider comment définir et classer par ordre de priorité les risques et solutions de la transition. Elle ne doit pas non plus être responsable de toutes les mesures nécessaires à la planification d’une transition juste. Une entité seule n’aura certainement pas tout le savoir-faire et toutes les connaissances nécessaires pour gérer les nombreux enjeux. Plusieurs parties prenantes doivent contribuer à chaque activité, et les prendre en charge.

Modèles de coordination

Aucun modèle de coordination n’est parfait : tout dépend du contexte. La coordination peut-être organisée localement, ou à un niveau supérieur, par le gouvernement provincial ou national, par exemple. Cependant, des exemples de transitions passées suggèrent que les planifications du développement ascendantes, locales et gérées par les communautés sont bénéfiques. Ces planifications tendent à générer des résultats positifs et durables. En conséquence, l’institution de coordination devrait travailler en étroite collaboration avec les parties prenantes locales. Souvent, ce sont de nouvelles institutions créées spécialement qui jouent ce rôle.

Transparence

Pour que les parties prenantes aient confiance dans le processus de coordination, il est essentiel de garantir la transparence des critères d’adhésion à l’entité, de sa composition et de son fonctionnement. Il est aussi crucial d’expliquer clairement comment seront intégrés aux plans finaux les avis des parties prenantes et les contributions issues des consultations.

EXEMPLES

Coordination of just transition planning in South Africa

Hunter Jobs Alliance, Australia

Jharkand’s Task Force on Sustainable Just Transition, India

New Zealand's Just Transition Unit

Scotland's Just Transition Commission

Special purpose agency established to coordinate coal region in transition, Australia

RESSOURCES

Évaluation institutionnelle du changement climatique (World Bank, 2021)

Cette ressource aide à identifier les forces et les faiblesses du cadre institutionnel visant à relever les défis de la gouvernance du changement climatique dans plusieurs contextes. Il est en particulier destiné aux agences gouvernementales en charge de l’élaboration de politiques, de la planification et du financement, et celles qui dirigent la politique de lutte contre le changement climatique, ainsi que les organes interministériels dédiés au changement climatique.

Boîte à outils sur la gouvernance des transitions : élaboration de structures de gouvernance et de processus d’engagement des parties prenantes pour les régions charbonnières en transition (Commission européenne, 2020)

Cette boîte à outils donne des informations sur des enjeux clés de gouvernance pour les régions qui travaillent à la décarbonation et à la diversification de leurs économies. Vous y trouverez des informations sur : la construction de modèles de gouvernance efficaces, la création et la mise en œuvre de processus d’engagement des parties prenantes et de dialogue social ; et le renforcement du rôle de la société civile dans la transition. Les sections sur les modèles de gouvernance (pp.7-9 et 21-24) sont très intéressantes et proposent des exemples réels (Australie, Allemagne, Grèce, PaysBas et Ukraine).

1.3 Stratégies et méthodes d’engagement

Afin de montrer la large gamme d’effets potentiels des transitions, vous devez inviter de nombreuses parties prenantes à participer à la planification de la transition. Cette participation aide aussi à obtenir les différents savoir-faire nécessaires à la gestion de défis variés, et à renforcer la confiance des parties prenantes dans le processus, ainsi que leur responsabilité.

Pour en savoir plus sur certains outils et méthodes qui permettent d’identifier les parties prenantes pertinentes, consultez le Module 1.3.1.

La manière de faire participer les parties prenantes est tout aussi importante que les parties prenantes que vous contactez. Vous devez choisir les représentants, les méthodes ou les espaces pour l’engagement, les informations accessibles aux parties prenantes et la fréquence de leur implication.

Pour créer une stratégie efficace d’engagement, pensez aux conseils et mesures ci-dessous :

Pour garantir la participation, faites en sorte que les informations fournies répondent aux besoins de tous les groupes et individus.
Avant de lancer la participation à la planification de la transition, nouez des relations avec les parties prenantes, mais aussi entre elles.
En vous préparant, vous pourrez renforcer la confiance entre les parties prenantes et ainsi rendre le dialogue plus efficace. Cette phase peut aussi aider à anticiper les sources de conflits qui pourraient nuire au processus d’engagement des parties prenantes dans son ensemble.
Identifiez la manière dont les intérêts et les valeurs des différentes parties prenantes sont pris en compte pendant le processus.
Assurez-vous que les inégalités culturelles et institutionnelles ou les autres déséquilibres historiques du pouvoir ne viennent pas influencer la reconnaissance donnée à chaque individu, communauté et groupe social.
Adaptez la sélection des méthodes et espaces de participation aux compétences, techniques de communication, disponibilités et degré d’alphabétisation des parties prenantes. Les méthodes et espaces de participation doivent aussi prendre en compte les dynamiques de pouvoir et les normes sociales qui pourraient empêcher la participation des parties prenantes.
Afin que toutes puissent participer et afin de prendre en compte les dynamiques de pouvoir et les normes sociales, adaptez la sélection des méthodes et espaces de participation aux compétences, techniques de communication, disponibilités et degré d’alphabétisation des parties prenantes.

La stratégie d’engagement des parties prenantes peut être organisée en un Plan d’engagement des parties prenantes (PEPP). Ce PEPP devrait inclure les informations suivantes :

l’approche générale ;
les parties prenantes impliquées ;
les rôles et responsabilités ;
les méthodes et formats choisis pour l’engagement des différents groupes ;
le calendrier ou le programme de l’engagement.

1.3.1 Identifier et engager les parties prenantes pertinentes

Les parties prenantes pertinentes et qui devraient participer à la planification sont variées et dépendront du contexte. Les catégories clés seront certainement les suivantes :

les agences gouvernementales aux niveaux national et infranational ;
le secteur privé dans les régions touchées, dont les employeurs, les représentants de l’industrie et les associations d’entreprises, les petites et moyennes entreprises (PME) ainsi que le secteur financier ;
les représentants des travailleurs, dont les syndicats, mais aussi les travailleurs informels lorsqu’ils sont présents ;
les propriétaires des terres et des ressources (comme les agriculteurs) ;
les communautés autochtones ;
les groupes environnementaux, les groupes de la société civile et les autres représentants des communautés ; et
les institutions de recherche et d’enseignement.

Vous devez faire des efforts pour impliquer des groupes qui sont souvent négligés par les processus de planification et d’élaboration de politiques, comme les femmes, les migrants et les personnes qui ne disposent pas de terre.

De nombreux acteurs ont la possibilité d’impliquer différentes parties prenantes dans le dialogue sur la transition, pas uniquement des gouvernements. Les organisations de la société civile, les entreprises, les associations d’entreprises et le secteur financier ont des réseaux qui peuvent être activés, soit autant de possibilités de parler au public. Il peut donc être utile de réfléchir à la manière dont différents acteurs peuvent être mobilisés, afin qu’ils mobilisent à leur tour d’autres groupes. Ainsi, l’élan autour de la planification de la transition pourra être renforcé

Parmi les méthodes pour identifier les parties prenantes pertinentes, nous pouvons citer :

La cartographie des parties prenantes (voir le Module 2.2.1), qui peut être utilisée pour identifier différents groupes qui ont un intérêt dans le résultat d’une transition ou qui ont le savoir-faire ou un intérêt à contribuer à la planification de la transition. La cartographie peut permettre de comprendre les rôles et activités clés de chaque partie prenante, ainsi que le lieu (et le niveau) de leur engagement. Elle peut se fonder sur les catégories d’effets présentées dans le Module 3 (effets sociaux, économiques, environnementaux et sur l’emploi) pour identifier les agences gouvernementales et les autres groupes dont la mission et/ou les ressources leur permettent de mettre en œuvre des solutions, ainsi que ceux qui ont un rôle dans la promotion de l’égalité sociale dans son ensemble.
L’analyse des effets sociaux (voir le Module 3.3.1), qui peut être utilisée pour identifier les groupes précis qui pourraient être en particulier touchés par la transition.

Peu importe la nature de l’organisation qui dirige l’engagement, il faut adapter les stratégies aux différents groupes de parties prenantes :

Gouvernement : plusieurs niveaux de gouvernement et plusieurs portefeuilles peuvent être amenés à participer, vu la portée importante des effets potentiels de la transition et les outils politiques et budgétaires nécessaires pour y faire face. Les différentes parties du gouvernement, ou les niveaux local et national, ne seront peut-être pas tous aussi enthousiasmés par l’idée de participer à la planification. Les stratégies d’engagement doivent prendre en compte les difficultés politiques auxquelles les élus et les fonctionnaires peuvent devoir faire face, puisque ces difficultés peuvent les pousser à ne pas participer. Certains gouvernements peuvent aussi manquer des financements, du personnel ou des compétences nécessaires à la planification de la transition.
Travailleurs : il sera peut-être nécessaire de mettre en œuvre plusieurs stratégies pour promouvoir les échanges entre les représentants des travailleurs (soit, les syndicats), les employeurs et le gouvernement. Dans certains endroits, il peut exister des mécanismes formels de dialogue à utiliser, mais il est essentiel que l’engagement intègre bien les travailleurs non syndiqués et informels (et parfois illégaux) lorsqu’ils représentent une part importante de la main-d’œuvre. Les processus d’engagement doivent aider à construire un consensus et à faire entendre la voix des travailleurs pour les décisions qui concernent leur avenir. Plusieurs groupes de travailleurs peuvent être représentés par différents syndicats. Il est donc important de savoir qui est légitime pour s’exprimer au nom des différents groupes de travailleurs. La transparence et la communication ouverte sont essentielles. Les travailleurs et leurs représentants doivent pouvoir s’exprimer librement, sans crainte.
Secteur privé : un engagement efficace du secteur privé est essentiel à une transition juste. Il s’agit d’un groupe très hétérogène, composé d’entreprises en place qui peuvent être confrontées à des restructurations ou à des fermetures ; d’autres entreprises, dont des PME, exposées aux risques de la transition et/ou qui possèdent des compétences et des chaînes d’approvisionnement nécessaires à la diversification économique ; et des institutions financières qui façonnent la transition, par exemple en allouant des capitaux. Tous les acteurs du secteur privé ne seront pas au fait de ces risques et rôles, et ne seront pas forcément enclins à mettre l’accent sur la transition juste dans le cadre d’un processus de planification plus large. Les stratégies doivent impliquer divers intérêts du secteur privé et prendre en compte les possibles conflits d’intérêts (et parfois la forte résistance au changement) au sein du secteur privé. Une fois impliqués, les représentants du secteur privé peuvent être encouragés à contacter leurs pairs, dans leur secteur, et à partager leurs meilleures pratiques, ou à chercher à collaborer afin de faire grandir de nouveaux secteurs au niveau local.
Groupes marginalisés ou particulièrement vulnérables : pour une transition juste, il est crucial d’entendre et d’amplifier la voix des femmes, des personnes âgées, des jeunes, des autochtones, des personnes présentant un handicap et d’autres groupes désavantagés ou marginalisés. Les populations marginalisées ou vulnérables seront différentes en fonction du contexte et du secteur. Les stratégies visant à les impliquer doivent prendre en compte leurs besoins et contraintes spécifiques. Par exemple, les femmes qui s’occupent du foyer pourraient éprouver des difficultés à se rendre à des réunions prévues la journée, tout comme des agriculteurs ou ouvriers agricoles. Lorsque vous travaillez avec des communautés autochtones, il ne suffit pas de traduire les documents dans la langue locale. En effet, la communication au sein de certains groupes se fonde entièrement sur des traditions orales. Vous devrez alors travailler avec des interprètes qui connaissent très bien la culture concernée. De plus, il est indispensable de respecter les protocoles et d’obtenir le consentement préalable, libre et informé des populations autochtones.

Dans tous les cas, le processus doit fournir aux populations les informations et ressources nécessaires pour participer et faire entendre leur voix. Pour tous les groupes de parties prenantes, il peut s’avérer nécessaire de renforcer leurs capacités afin qu’ils puissent s’impliquer activement dans la planification de la transition, par exemple pour combler l’écart entre les politiques de transition juste ou les politiques et plans nationaux d’économie verte et les difficultés au niveau local ou dans les entreprises.

EXEMPLES

Trade unions advocating for workers affected by transport reforms, Philippines

General :

Guidance on stakeholder engagement as Territorial Just Transition Plans are prepared

Stakeholder engagement around transition planning in shale oil regions, Estonia

Stakeholder engagement in preparation of Green Cities Action Plans

Marginalized or vulnerable groups :

A Youth Climate Assembly in Ida-Viru, Estonia

Cultural Mediators Program, Costa Rica

Gender responsive stakeholder engagement by the Forest Investment Program’s Direct Grant Mechanism (DGM) in Ghana

Global survey of young people’s perspectives on employment challenges and opportunities in the energy transition

Indigenous engagement process on modernized land use planning, Canada

Islamic Development Bank and ILO’s “Youth Green Skills Accelerator Challenge Call”

Women's workshop on the role women should play in the coal transition, Poland

Youth workshops organized as part of developing Taranaki 2050 Roadmap, New Zealand

Labor :

Building on existing relationships for social dialogue: Workforce support during closure of steelworks plant, Australia

Labour union involvement in Taranaki just transition planning, New Zealand

Private sector :

Engaging industry in transition roadmapping, South Africa

Powering Past Coal Alliance's Just Transition Taskforce

RESSOURCES

General :

Créer le dialogue : participation des parties prenantes au Programme 2030 (Commission économique et sociale pour l’Asie et le Pacifique des Nations Unies et I’Association internationale pour la participation publique)

Cette fiche d’information décrit un cadre de haut niveau, ou des conseils, pour planifier l’engagement des parties prenantes et évaluer sa qualité. Le cadre se fonde sur des contributions de la société civile, des gouvernements et d’autres experts qui, ensemble, ont défini les normes minimales acceptables d’engagement, ainsi que de « bonnes pratiques » pour différents aspects de l’engagement. Ce document inclut aussi un « spectre de la participation publique » qui décrit les outils ou les méthodes qui peuvent servir à différentes étapes du processus.

Lignes directrices pour une participation équitable aux décisions dans le domaine de l’eau (Stockholm Environment Institute, 2023)

Ce document a été conçu pour encourager la collaboration entre les chercheurs, les praticiens et les parties prenantes qui gèrent et allouent les ressources en eau. Ces lignes directrices abordent la manière de rendre la participation et les décisions des parties prenantes plus équitables dans le cadre de la planification des ressources en eau. Ce document présente des études de cas véritables, avec des applications de coproduction de connaissances et de recherche-action participative. Nous présentons une approche fondée sur les parcours, utilisée dans les études de cas afin d’encourager et de faciliter la participation équitable, mais aussi pour identifier les obstacles qui freinent l’engagement et les dépasser. Le contenu du document doit permettre aux chercheurs et aux parties prenantes de trouver des points d’entrée, des objectifs finaux et des parcours d’engagement et de responsabilité dans le processus de prise de décisions relatives à l’eau.

Comment impliquer les parties prenantes dans les dialogues sur la transition juste : leçons tirées du réseau SudSud pour des transitions justes (Climate Strategies, 2023)

Cet article décrit les stratégies qui permettent d’impliquer les parties prenantes dans les dialogues sur la transition juste, en se fondant sur les expériences des partenaires du South-toSouth Just Transition Network (Réseau Sud-Sud pour des transitions justes).

Planification de feuilles de route pour la transition de l’industrie : guide pas-à-pas pour l’élaboration de feuilles de route de transition pour l’industrie (Leadership Group for Industry Transition)

Cet outil interactif aide les décideurs à concevoir, élaborer et mettre en œuvre des feuilles de route pour la décarbonation des industries de plusieurs secteurs. Il se penche sur plusieurs phases : la mise en place, la conception, le suivi et l’évaluation.

Un engagement significatif des parties prenantes : publication conjointe du groupe de travail de l’institution multilatérale de financement sur les normes environnementales et sociales (Banque interaméricaine de développement, 2019)

Cette publication décrit les objectifs clés, les principes et les pratiques qui permettent d’intégrer l’engagement des parties prenantes aux étapes de conception et de mise en œuvre d’un projet. Elle se fonde sur des leçons tirées de précédents projets et sur l’évolution des normes internationales. Elle est destinée aux praticiens qui doivent organiser des consultations et l’engagement des parties prenantes dans le cadre de la préparation et de la mise en œuvre de projets.

Consultations publiques avec la société civile : lignes directrices pour les organismes d’exécution publics et privés (Banque interaméricaine de développement, 2016)

L’objectif de cette publication est de soutenir les secteurs public et privé afin qu’ils puissent mieux consulter la société civile, en Amérique latine et dans les Caraïbes. Elle fournit des informations sur les bonnes pratiques et sur la manière de mettre au point des plans de consultation publique. Elle donne aussi un aperçu des cadres juridiques applicables dans 26 pays d’Amérique latine et des Caraïbes.

300 cadres réglementaires et juridiques applicables en Amérique latine et dans les Caraïbes (Banque interaméricaine de développement, 2020)

Cette publication donne des conseils sur la manière de diriger des consultations publiques. Elle rassemble aussi 300 cadres réglementaires d’Amérique latine et des Caraïbes sur la manière de mener des consultations publiques dans les secteurs des mines, de la pêche, de l’exploitation forestière, des infrastructures, de l’énergie et des systèmes d’évaluation des effets environnementaux.

Marginalized or vulnerable groups :

Intégrer les personnes âgées aux transformations régionales : boîte à outils pour les régions en transition juste (Commission européenne, 2023)

Cette boîte à outils explique pourquoi les personnes âgées devraient être au cœur du processus de planification de la transition juste, et présente des domaines d’action clés pour les personnes âgées. Elle propose des stratégies variées : renforcer l’engagement des personnes âgées lors de la planification ou encore organiser des interventions spécifiques dans des secteurs comme celui de la santé, des infrastructures et du marché de l’emploi.

Les jeunes pour une transition juste : boîte à outils pour favoriser la participation des jeunes au Fonds pour une transition juste (Commission européenne, 2021)

Cette boîte à outils apporte une aide et des conseils afin de garantir une participation significative des jeunes à la planification de la transition. Elle inclut des principes, méthodes et conseils concrets sur la manière de renforcer la participation des jeunes aux phases de programmation, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation. Elle donne aussi des exemples de techniques fructueuses visant à renforcer l’engagement. Bien que cette boîte à outils ait été préparée pour aider à renforcer l’engagement dans le cadre du Fonds pour une transition juste de la Commission européenne, elle peut s’appliquer à d’autres contextes.

Labor :

Le dialogue social tripartite au niveau national : guide de l’OIT pour une meilleure gouvernance (Organisation internationale du Travail, 2013)

Cette publication offre des conseils complets sur le rôle du dialogue social et les manières de le mettre en place. Elle se fonde sur les lois internationales du travail et sur les leçons tirées et les expériences de l’OIT dans le domaine de la promotion du dialogue social, de l’apport de conseils et du renforcement des capacités des mandants tripartites du monde entier. Elle intègre des sections sur la manière de faciliter le dialogue social avec les groupes marginalisés, y compris les personnes qui ont des emplois informels et les femmes.

Dialogue social : trouver une voix commune (Organisation internationale du Travail, 2020)

Cette courte brochure présente les concepts de base du dialogue social et définit le dialogue social, ses différentes formes, les conditions qui permettent de le mettre en place et la manière dont l’OIT peut l’encourager.

Manuel sur le dialogue social : conseils pas-à-pas (Amfori, 2020)

Cette publication donne des conseils sur la mise en œuvre du dialogue social comme moyen d’autonomiser les femmes et d’améliorer l’égalité des genres. Bien que la plupart des conseils se concentrent sur le secteur de la confection de vêtements au Bangladesh, ils peuvent s’appliquer à bien d’autres secteurs et contextes.

Private sector :

Changement climatique et transition juste : guide pour les investisseurs (LSE Grantham Research Institution on Climate Change and the Environment and Harvard Initiative for Responsible Investment, 2018)

Ce guide explique la manière dont les investisseurs et les entreprises peuvent s’impliquer dans les processus régionaux afin d’identifier les besoins des travailleurs et des communautés et de trouver des façons de soutenir des programmes de transition juste au niveau infranational. Il explique aussi comment ces institutions peuvent devenir chefs de file et ainsi pousser d’autres parties prenantes à s’impliquer (voir p. 16-20).

Cadre de transition juste pour les entreprises (Council for Inclusive Captalism)

Ce guide destiné aux gouvernements, entreprises et organisations civiques met l’accent sur l’évolution de la main-d’œuvre dans le secteur de l’énergie afin d’atteindre des émissions faibles ou nulles en carbone. Il insiste aussi sur le fait d’encourager la collaboration et la transparence tout au long du processus. Il inclut des exemples et des études de cas de projets mis en œuvre.

Indicateur de transition juste dans le cadre de référence pour la divulgation de l’information des entreprises zéro émission nette (Climate Action 100+)

Le cadre de référence des entreprises zéro émission nette est un outil d’évaluation qui permet d’évaluer les entreprises par rapport à dix indicateurs du cadre de divulgation sur la décarbonation. Il se fonde sur des données publiques et publiées par les entreprises elles-mêmes. Vous trouverez plus d’informations sur l’indicateur 9 relatif à la « Transition juste » à la page 24 de la Méthode d’évaluation du cadre de divulgation.

Plateforme de ressources sur la transition juste (We Mean Business Coalition)

Cette plateforme met en avant des étapes importantes que peuvent suivre les entreprises pour avancer vers une transition juste, et ce dans le cadre de leur ambition, action, plaidoyer et responsabilité climatiques. Elle propose aussi des liens vers des ressources utiles à chaque étape.

Méthode d’évaluation de la transition juste en 2021 (World Benchmarking Alliance)

Le rapport sur l’approche de la transition juste présente une méthode d’évaluation des entreprises dans des secteurs qui émettent beaucoup de carbone. Le but est d’évaluer ce qu’elles font pour respecter les droits des travailleurs, des communautés et des plus vulnérables dans le cadre de leurs progrès vers leurs objectifs bas carbone. Il explique par exemple comment inviter les parties prenantes à participer à l’élaboration des indicateurs d’évaluation.

The Just Transition Planning Process for Business: A Toolkit to Drive Social Dialogue and Stakeholder Engagement Toward a Just, Equitable and Inclusive Transition (Business for Social Responsibility)

This guidance describes a process for companies to begin thinking about and developing their engagement with just transition efforts within their company and value chains, at a corporate level. It is tailored toward the energy and utilities sectors, although learnings could apply to other sectors and company types.

1.3.2 Une conception axée sur la population

Les approches de conception axées sur les populations placent les personnes au cœur des processus de conception et de planification, sans oublier le contexte culturel, économique et environnemental dans lequel elles vivent et travaillent. Il existe des techniques qui permettent de définir les problèmes ou les opportunités et d’imaginer des solutions et des stratégies, des techniques fondées sur les connaissances et les points de vue des personnes qui vivent et travaillent dans le contexte concerné.

La théorie de ce principe de conception est qu’il est essentiel d’impliquer vraiment les populations dans le processus de conception et de planification pour obtenir des systèmes qui répondent aux besoins et aux attentes des différents usagers et des parties prenantes. Certaines connaissances, tout comme certains besoins perçus, peuvent être tacites plutôt qu’explicites. Les parties prenantes donnent souvent la priorité à certains besoins et désirs, dont certains peuvent être rationnels et d’autres émotionnels. Voilà pourquoi les méthodes d’implication des populations doivent permettre de partager et de distiller chacun de ces éléments.

De nombreuses méthodes peuvent s’avérer utiles pour obtenir des contributions des parties prenantes dans le cadre de processus de conception axée sur les populations. En voici quelques-unes :

Le tri par cartes : une méthode qui permet aux usagers de classer les thèmes ou les sujets en groupes. Cette technique peut aider à explorer les liens entre différentes idées, afin de décider des hiérarchies ou des structures entre les différents éléments.
Enquête contextuelle : il s’agit d’utiliser des entretiens semi-structurés ainsi que des observations, dans les contextes où vivent et travaillent les populations.
Design sprints : il s’agit souvent d’un processus qui dure plusieurs jours et vise à identifier des problèmes, à imaginer des solutions, à concevoir et appliquer les meilleures idées et à les tester avec les parties prenantes afin d’avoir leurs avis.
Recherche ethnographique : il s’agit de se fonder sur des observations et des entretiens afin d’identifier les connaissances tacites des populations (qui se révèlent souvent par leurs actions, et non leurs dires)

Ces méthodes peuvent venir compléter des méthodes plus traditionnelles, comme les entretiens, les enquêtes et les consultations publiques.

EXEMPLES

Climate Citizen Assemblies in Europe

Co-development of the Taranaki 2050 Roadmap, New Zealand

Design sprint to strategize the new hydrogen economy in former lignite mining region, Germany

Establishment of stakeholder bodies with direct input to climate policy, Costa Rica

Hackathons used as a co-design method for urban planning in Latin America

Inter-American Development Bank’s Cities Laboratory

Slovakia's bottom-up working groups

Thematic working groups support development of an Environmental Strategy and Action Plan, Bosnia and Herzegovina

RESSOURCES

Boîte à outils de conception conjointe (Western Australia Council of Social Services)

Cette boîte à outils offre des conseils, en particulier aux gouvernements, sur la manière de préparer des processus de conception conjointe inclusifs et complets qui permettent d’améliorer les services et les programmes. Il donne des conseils sur la manière de planifier et de mettre en œuvre n’importe quel processus de conception conjointe grâce à une série d’outils descriptifs ou de modules.

Réseau européen de partage des meilleures pratiques sur la conception et la mise en œuvre d’Assemblées climatiques (Knowledge Network on Climate Assemblies (KNOCA))

Un ensemble de ressources sur l’utilisation des assemblées climatiques comme espaces permettant de favoriser l’engagement des parties prenantes. Il comprend des conseils sur différents aspects de leur commande, conception, mise en œuvre, effets et évaluation.

Manuel de conception centrée sur l’humain (Gouvernement de l’état australien du Victoria, 2020)

Ce manuel présente la conception centrée sur l’humain, des plans de conception qui peuvent servir de point de départ à la planification et à la délimitation des activités fondées sur la conception. Il présente aussi de nombreuses méthodes d’engagement des parties prenantes et de conception conjointe, comme les approches communes, les échéances et les budgets pour les projets de conception axée sur l’humain. En plus de ce manuel, le site Internet propose aussi une présentation de la conception centrée sur l’humain dans les politiques publiques, d’informations détaillées sur les différentes méthodes de conception axées sur les populations, de descriptions d’études de cas et d’autres références qui peuvent permettre de choisir l’approche centrée sur l’humain la plus adaptée à un contexte précis.

Feuille de route pour des communautés informées : guide de conception conjointe (Sunlight Foundation)

Ce guide porte sur l’utilisation des données en libre accès au service de la planification. Il explique comment utiliser le cadre sur les données stratégiques en faveur de l’engagement qui a été mis au point par la Sunlight Foundation. Son objectif est d’aider les agents du gouvernement et les autres fournisseurs de données communautaires à pousser à l’utilisation des données en libre accès pour résoudre des problèmes, et ce en faisant plus que publier des politiques et portails de données en libre accès. Ce cadre aide à tester les principes des données en libre accès axées sur les humains et à en tirer de la valeur grâce à des exemples axés sur les citoyens et montrant leurs effets. Cette ressource offre des conseils méthodologiques ainsi que des exemples pratiques tirés d’études de cas de plusieurs villes des États-Unis.

Outils de design de services (Oblo and Poli.design)

Ce site Internet, qui a été créé par des universitaires, des designers et des enseignants, rassemble des informations sur les outils et techniques de design de services. Il permet aux utilisateurs de filtrer leurs recherches en fonction du contexte ou de l’étape de leur projet, et propose des descriptions et des guides pratiques sur l’utilisation des outils qui pourraient être les plus pertinents ou utiles.

Le design sprint de coac : aperçu (Communauté de la connaissance et de l’innovation sur le climat de l’EIT)

Ce manuel décrit comment mettre en œuvre une approche de « design sprint », soit un atelier durant lequel les participants utilisent des méthodes de création de prototypes pour un nouveau produit dans un délai réduit.

Boîte à outils visuelle au service de l’innovation systémique (Communauté de la connaissance et de l’innovation sur le climat de l’EIT)

Il présente plusieurs méthodes et outils créatifs qui peuvent permettre de soutenir la pensée systémique et d’orienter les processus de transition. Il s’organise autour de quatre étapes dans le cadre d’un processus d’innovation : cartographie des difficultés et options, facilitation de l’engagement des parties prenantes, vision et rétroplanning, et la gestion des secteurs. Les différents outils peuvent être utilisés seuls ou ensemble.

1.3.3 Renforcement des capacités des parties prenantes

Pour que les parties prenantes puissent vraiment s’impliquer, elles doivent disposer des connaissances et compétences nécessaires. Pour ce faire, il est possible de renforcer leurs compétences ou de leur transmettre des connaissances.

Certaines parties prenantes peuvent être au fait de la nature et du rythme des changements, ou des risques et opportunités que peut présenter une transition. Le renforcement des capacités peut se concentrer sur l’amélioration des connaissances des parties prenantes sur les difficultés et opportunités qui les attendent, et sur le partage d’enseignements passés et de bonnes pratiques issues de précédentes transitions.

Le renforcement des compétences peut prendre plusieurs formes. Les échanges de connaissances qui impliquent des participants de plusieurs régions en transition peuvent fournir des informations concrètes sur de véritables transitions et ainsi permettre aux parties prenantes d’en apprendre plus grâce à leurs interactions entre elles. Des ateliers organisés par des experts et rassemblant des participants variés peuvent aider les parties prenantes à découvrir et comprendre les points de vue d’autres personnes. Les échanges de connaissances entre différentes régions, les rapports ou les descriptions qui résument les connaissances issues de différents contextes, et les communications électroniques et régulières (site Internet, messages téléphoniques, newsletters) sont autant de méthodes qui permettent aux parties prenantes d’acquérir de nouvelles connaissances.

Il peut être utile d’évaluer les capacités et d’identifier les lacunes afin de savoir quelles capacités doivent être renforcées et par qui, et ainsi élaborer une stratégie de renforcement des capacités. Les parties prenantes à différents niveaux (infranational, national, sectoriel, régional) peuvent avoir besoin de renforcement des capacités, et leurs besoins peuvent être différents. De plus, l’évaluation des capacités et l’identification des lacunes doivent être inclusives. Pour ce faire, de nombreuses parties prenantes doivent être invitées à identifier leurs propres capacités et besoins. Un processus inclusif peut aider à renforcer les capacités et l’intérêt des parties prenantes, favorisant ainsi leur engagement.

EXEMPLES

Assessing capacity gaps to undertake climate action, Malawi

Experimental workshops: 'Post Coal Future Labs’ supporting problem solving by stakeholders, Europe

Knowledge exchange programs between coal regions, Europe

Nationally focused Just Transition knowledge portal, South Africa and India

Online knowledge platform: Keeping citizens informed about urban design challenges, Chile

Podcasts on coal sector transition

South-to-South just transition research collaboration

RESSOURCES

Knowledge resources about just transition :

Une transition juste (Stockholm Environment Institute, 2020)

Cette source propose plusieurs articles se fondant sur les enseignements tirés de précédentes transitions. Les ressources abordent plusieurs secteurs/thèmes : l’énergie, l’exploitation minière, le genre et les populations autochtones.

Plateforme rassemblant les meilleures pratiques de transition dans les régions à forte densité de charbon (EU Tracer Transition in coal intensive regions)

Cette plateforme rassemble des informations et des enseignements sur des exemples de transition dans des régions à forte densité de charbon, principalement en Europe, mais aussi dans d’autres contextes. Une carte interactive permet aux utilisateurs de découvrir des informations sur de véritables exemples. Les rapports sur les enseignements tirés abordent plusieurs thèmes : les feuilles de route sur la technologie et l’industrie, les enjeux sociaux et sur le marché du travail, la restauration environnementale et le financement.

Centre de recherche sur la transition dans le secteur du charbon (Coal Transitions)

Une plateforme de connaissances rassemblant principalement des ressources universitaires sur les différents aspects de la transition dans le secteur du charbon, mais contenant aussi des informations utiles pour d’autres secteurs. Dans les outils, vous trouverez un inventaire des stratégies mises en place par les populations, les organisations et les institutions pour résister aux pressions découlant des efforts mondiaux de décarbonation. Il est possible de naviguer dans cet inventaire et d’y faire des recherches (tout est classé par acteur, type de stratégie et d’autres paramètres). Vous pouvez aussi le télécharger entièrement.

Projet Coal Transitions : recherche et dialogue sur l’avenir du charbon (Institute for Sustainable Development and International Relations)

Une page rassemblant des ressources issues d’informations obtenues grâce au projet Coal Transitions (2016-2019). À cette occasion, des experts chinois, indiens, sud-africains, polonais, australiens et allemands ont discuté des stratégies de transition pour le domaine du charbon, des stratégies acceptables d’un point de vue social et faisables d’un point de vue économique que leur pays respectif pourrait mettre en œuvre. Vous trouverez un rapport sur chaque pays ainsi qu’un résumé des informations utiles.

Exemples de bonnes pratiques de stratégies régionales et sous-régionales dans les régions charbonnières en transition (Équipe de START, le programme européen d’assistance technique du secrétariat aux régions en transition 2021)

Ce rapport rassemble des exemples de stratégies régionales et sous-régionales de transition. Il propose 19 exemples de bonnes pratiques de régions en transition, principalement en Europe. Il s’agit de descriptions d’approches globales de transitions industrielles ou d’aspects de l’élaboration de stratégies de transition davantage axés sur les processus.

Centre de ressources sur la transition juste et l’action climatique équitable (World Resources Institute)

Ce centre de ressources met en avant les initiatives de gouvernements, agences et entreprises qui permettent de découvrir de quelle manière les travailleurs et les communautés peuvent bénéficier d’une transition vers une économie zéro carbone. Parmi ces initiatives, nous pouvons citer les politiques, programmes et projets de plusieurs secteurs dans le monde entier, qui visent principalement des transitions justes et équitables pour les travailleurs et les communautés.

Plateforme pour une transition juste - Banque de connaissances (Commission européenne)

Une banque d’informations sur la transition de l’Europe vers une économie neutre pour le climat. Elle inclut des informations sur des approches politiques et des projets pertinents en Europe. Cette banque de connaissances, qui doit servir de portail de ressources pour les pays européens qui planifient et mettent en œuvre des transitions, rassemble des informations qui pourront aussi être utilisées dans d’autres contextes.

Bibliothèque de ressources sur la transition juste (Fonds d’investissement climatiques)

Ce portail de connaissances compile des rapports, des notes, des podcasts et des remarques sur les transitions justes, tant d’un point de vue théorique que pratique.

Boîte à outils pour des transitions justes dans les régions charbonnières (Wuppertal Institute for Climate, Environment, Energy, 2022)

Cette boîte à outils offre un aperçu des principaux enseignements et concepts concrets permettant la mise en œuvre de mesures qui visent à diversifier les économies locales tout en soutenant les travailleurs et les communautés. Elle se concentre sur cinq thèmes principaux : stratégie, gouvernance, énergie, industrie et emploi. Elle est spécifiquement destinée aux praticiens travaillant dans des régions charbonnières.

Transitions justes : étude comparative (Gouvernement écossais, 2020)

Ce rapport offre un aperçu du concept de transition juste, compare les approches adoptées par cinq pays pour mettre en place la transition ainsi que d’autres cas de changement socioéconomique structurel. Il se fonde sur les leçons tirées de ces cas et fournit des recommandations pour mieux soutenir les transitions justes grâce à la planification et aux investissements, à l’engagement des parties prenantes et à l’élaboration de politiques.

Methods for capacity development :

Guide PCCB pour évaluer les lacunes et les besoins en matière de renforcement des capacités pour mettre en œuvre l’Accord de Paris (Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, 2022)

Cette boîte à outils a été créée pour aider les autorités dans les pays en développement, et leurs partenaires de réalisation qui travaillent sur le changement climatique, à évaluer leurs lacunes et besoins en matière de compétences. Elle identifie les étapes clés d’un processus d’évaluation, de la conception à l’évaluation, qui doivent être adaptées au contexte du pays. Elle donne aussi des exemples d’approches de renforcement des capacités adoptées avec succès, ainsi que des liens vers des outils élaborés par des pays, des agences de développement et d’autres partenaires de réalisation.

Étapes pour concevoir une stratégie de renforcement des capacités axée sur les résultats : guide à l’intention des praticiens du développement basé sur le cadre des résultats et de renforcement des capacités (Institut de la Banque mondiale, 2011)

Un guide à l’intention des praticiens du développement fondé sur le cadre des résultats et de renforcement des capacités, qui décrit les étapes opérationnelles pour la conception d’une stratégie de renforcement des capacités. Ce guide présente un processus systématique : l’identification des problèmes, la conception de la stratégie, la mise en œuvre des plans, et le suivi et l’évaluation du changement. Les six étapes opérationnelles identifiées peuvent être adaptées lors des apprentissages et travaux collaboratifs entre les parties prenantes, et modifiées afin de correspondre aux différents niveaux et contextes.

BOÎTE À OUTILS POUR LA PLANIFICATION DE TRANSITIONS JUSTES

Mobiliser les parties prenantes

1.1 Enclencher le dialogue sur la transition

Objectifs clés

Se lancer

EXEMPLES

RESSOURCES

1.2 Créer un mécanisme de coordination

Rôles et responsabilités

Modèles de coordination

Transparence

EXEMPLES

RESSOURCES

1.3 Stratégies et méthodes d’engagement

1.3.1 Identifier et engager les parties prenantes pertinentes

EXEMPLES

RESSOURCES

1.3.2 Une conception axée sur la population

EXEMPLES

RESSOURCES

1.3.3 Renforcement des capacités des parties prenantes

EXEMPLES

RESSOURCES